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因此,这些人这种疯狂的掠夺性就构成了铁三角的第二环。
尽管抵押贷款在整体银行贷款中所占的比例不大,抵押成数也较高,但按照IMF的预测,中国金融系统贷款对房地产业的间接风险头寸却仍较大,中国前5大银行超过5成的抵押品是土地和物业,如果抵押品的价值出现缩水,银行将很可能要求企业或者个人提前归还部分贷款,这样的结果将造成整个社会的流动性和资金面紧张。大量的经济适用房将在未来数年上市,这本身也将减轻房价的上行压力。
笔者认为,目前的行政性措施应逐步退出房地产调控,代之以更加市场化的手段,比如房地产税等等。而一旦房地产市场出现硬着陆,那么政策上将更会显得捉襟见肘。笔者认为,如果这样的情形蔓延下去,中国房地产市场面临的硬着陆风险也开始加大。房地产市场也关系到财政收入和金融体系,中国地方政府的巨额债务主要由于大量投资造成,未来也需要卖地以及相关的收费收入来进行偿还,而按照目前的土地拍卖进度,地方政府将很快感受到囊中羞涩,尽管地方政府被允许进入债券市场进行融资,但融资规模将难以抵消土地拍卖收入的差额。在很大程度上,中国经济对房地产的过度依赖正在成为中国经济不能承受之重。
这样的共识已经在开发商中形成,这意味着房地产市场即使出现反弹,也将力度较弱。从历史走势来看,房地产销量往往领先GDP的走势大约半年左右的时间,这意味着目前的市场低迷将很可能拉低未来两个季度的GDP增长率,在外需同样萎靡的状况下,这将造成整体中国经济进一步承压。――微观激活企业方面主要应充分激发企业,尤其是民营企业、中小企业的动力和活力,提高他们调整结构,改善经营,加强管理的积极性和主动性。
要破解这一难题,需要政府、企业和社会的高度重视和共同努力,采取有力措施来支持、引导、鼓励其健康发展。这些变化使我国推进结构调整,加快转变发展方式,具有了相对较为有利的基础和条件。在国际金融危机发生之后,经过很短时间全球协调一致采取经济刺激措施之后,形势的发展和宏观政策的选择马上就出现了两极分化:一方面是发达国家,特别是欧美日等国的经济发展,呈现两高一低,即高负债率、高失业率和低速增长的情况。同时积极引导中小企业加快结构调整,推进技术创新,管理创新和商业模式创新,改善金融管理,全面提升企业素质。
货币宽松的时候对中小企业贷款也不敢宽松,货币紧张的时候,首当其冲的也是收紧中小企业贷款。第三,应加大对小型微型企业的信贷支持,切实缓解用资难的问题。
另外一方面,则是新兴经济体出现物价上涨、经济过热的情况。如可以大力发展针对中小企业的微型金融服务,拓宽小型微型企业的融资渠道,细化对小型、微型企业金融服务的差异化的监管政策。一些建议有:首先,应转变观念,提高认识,完善政策,加大力度,营造有利于企业发展的良好环境。而我国,面对日益复杂的国内外经济环境,经过宏观调控和各方面的共同努力,国内的经济形势也出现了一些新的变化,如经济增速小幅回调,物价涨幅渐渐回落,房地产调控成效初显,区域城乡内外的状况有所改善等。
最后,应调整和优化信贷结构,增加战略性新兴产业、企业技术改造和保障房建设的贷款。具体应关注以下几个方面:首先,应合理运用汇率、存款准备金率等多种政策工具组合,保持合理的社会规模,加强流动性管理,促进货币信贷适度增长。第四,应完善中小企业制度,丰富服务内容,降低服务收费,提高服务质量,为中小企业在创业辅导、人员培训、管理咨询、融资担保、技术进步、法律事务、对外合作等方面提供全方位,高质量的服务。当前转变经济发展方式,面临着巨大的压力,同时又面临着难得的有利时机。
最后,还需强调的是,应大力弘扬企业家的精神,永葆青春,带领企业不断攀登新的高峰,为转变经济发展方式做出新的贡献。其次,应稳步推进市场化改革,加强金融市场的体系建设,引导金融机构加强机制建设,积极探索进一步推进市场化的有效途径。
在这种情况下,谁能够调整得早,调整得快,调整得深,谁就能取得主动那么对收入分配状况进行优化,必然需要通过不动产保有环节的税收,适当矫正财产差距所产生的收入分配差距扩大的效应。
首先,是在上海、重庆已先行先试的不动产税或房地产税,实质就是从物业税的思路,推进到以房产税名义来启动的改革。通过大量的调研发现,中国现在省以下四个层级的体制并不是分税制。2010年下半年在新疆启动的资源税改革就表明,这些地方资源富集区,资源税可以成为地方税中具备支撑力的税源。通过设置这个税种,地方政府将意识到优化本地投资环境、提升本地公共服务水平,辖区内的不动产就将进入升值轨道。通过具体的分析和研讨,我们认为,省以下层级不能贯彻实行分税制的原因,在于层级过多,二十几种税在从中央到地方的五层级间,无法实现分级。当然,它还会对收入分配的优化产生明显的正面作用。
随着今后品种覆盖面的扩大,其对地方财政的支撑力将更为明显。进入 贾康 的专栏 进入专题: 地方税 。
收入分配必然联系到财产性收入的分配,联系到中国经济在转型期间不动产的迅速升值。虽然在省级行政区层面,除江苏、浙江、福建曾明确表示,省以下层级不实行分税制之外,其他地方都表示比照中央与省的原则,在省以下四个层级间实行分税制。
其次,应着重在中国西部地区实行资源税,因为西部地区尚不能通过房地产税来提供强支撑力的收入来源。它将有利于以经济手段刺激市场主体,在生产过程中节能降耗,开发节能降耗的工艺、技术和产品,这种正面效应具有可持续发展的意义。
财产税里还包含有遗产税、或称遗产和赠与税,作为研究者,笔者主张在十二五期间应对其进行研究。因此,笔者认为,在十二五期间,地方税体系两大支柱财源建设的初步轮廓基本可以形成,形成一个制度支撑框架,这也将实质性地支持相关配套改革。应从制度建设的角度进行考虑,通过制度建设、改革创新化解深层次的制约和矛盾。2011年下半年,资源税改革的区域覆盖面已逐步扩大,一年可使地方财政增收约600亿元。
两大支柱财源在分税制问题得到解决的前提下,十二五期间,应抓住机遇尽快打造地方税体系。一级财权、一级税基的深层次要求,就是依此进而形成一种具有现代意义,体现依法理财、民主理财、科学理财实质性内容的预算,公共财政建设的目标,最后都要落到现代预算运行载体上。
笔者认为,应把握正确的思路和要点,税制的改进需要与通盘的配套改革形成紧密的互动关系。在十二五战略机遇期里,如何把握税制的建设和改革。
对于财税配套改革的直接意义在于,它可以成为地方税体系中的主力、支柱型的财源,使地方政府的内在动机和市场经济所要求的政府职能合理化,形成内在的契合。国际经验和我国自身的实践探索证明,还需要自上而下的转移支付制度。
第二,房产税征收,是在保有环节评估税基之后年复一年地实施。在国际上无五级分税的任何经验可循的情况下,中国在1994年的时候在各个省试验,希望能形成五级分税的层级,但实践证明行不通。这两大制度特征就使其具有了国际上可比较的不动产税、房地产税或在美国所谓的财产税的特征,在中国它将成为提高直接税比重的第一位的改革任务。中国必须建立财产税制度,市场经济需要合理的财产税制度框架,这涉及到全局性的配套改革问题。
它引入两个非常关键的制度因素:第一,对于一部分消费住房也要征收房产税。但具体来看,并没有形成规范的分税安排。
那么每隔一段时间重评一次税基,就是其财源建设实际套现的具体机会,与发展当地经济社会诸事项的战略目标相内在配套的财源建设问题,就能得到基本解决。而在财权中最本质的内容,是税基的合理配置问题。
财政层级扁平化市场经济需要实行分税分级财政体制,分税分级财政体制的基本原则是,在合理的政府层级前提下,使一级政权有一级合理的事权和一级合理的财权。预算的运行,还应涉及一级产权(全民所有的国有资产的产权需具体量化到各层级)和一级举债权(地方应具备规范的阳光融资制度)。
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